關(guān)于預(yù)防校園欺凌的調(diào)研報(bào)告

政協(xié)委員 王保增

近年來(lái)，校園霸凌事件屢見報(bào)端，逐漸成為一個(gè)新的社會(huì)問(wèn)題，引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注。特別是在農(nóng)村地區(qū)，留守兒童的校園霸凌問(wèn)題屢有發(fā)生，給未成年人身心健康造成不利影響，需要引起社會(huì)高度重視。

一、校園霸凌的特征及趨勢(shì)

（一）暴力傾向加重。中國(guó)司法大數(shù)據(jù)研究院對(duì)外發(fā)布《校園暴力司法大數(shù)據(jù)專題報(bào)告》顯示，88.74%的校園暴力案件受害人存在不同程度的傷亡情況。在校園暴力案件中：

11.59%的案件受害人死亡；31.87%的案件中受害人涉及重傷；38.54%的案件中受害人涉及輕傷；27.94%的案件中受害人涉及輕微傷。如，2023年4月1日，某市某高中兩名男生，僅因排隊(duì)洗漱發(fā)生矛盾，造成高一男生被三人毆打，老師發(fā)現(xiàn)后及時(shí)勸阻。但三天后受害者再次遭受毆打，導(dǎo)致受害者男生住院治療?？梢娫谛@霸凌中，欺凌者的行為性質(zhì)越發(fā)惡劣，并可能借助網(wǎng)絡(luò)的傳播對(duì)受害人造成二次傷害，嚴(yán)重影響校園正常學(xué)習(xí)秩序，對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定造成影響。

（二）呈現(xiàn)蔓延趨勢(shì)。近年來(lái)發(fā)生的校園欺凌事件，從涉事群體的角度看，呈現(xiàn)低齡化趨勢(shì)。法制網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)中心以媒體曝光的40起校園欺凌事件為例進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)75%發(fā)生在中學(xué)生之間，其中初中生占42.5%；同時(shí)，近年來(lái)女生參與校園欺凌的案例越來(lái)越多，女生頻頻成為校園霸凌“主角”。最后，在流動(dòng)、留守兒童密集的地方，欺凌事件往往呈高發(fā)態(tài)勢(shì)?？梢?，校園霸凌不僅呈低齡化特征，女生參與、留守兒童聚集區(qū)較多也成為新的特征。

（3）霸凌方式翻新。近年來(lái)，隨著信息技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)的普及，網(wǎng)絡(luò)欺凌呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，如電子郵件、網(wǎng)頁(yè)、博客的騷擾和威嚇等，成為新的霸凌形式。同時(shí)，由校內(nèi)霸凌轉(zhuǎn)向校外霸凌的趨勢(shì)明顯，一些霸凌事件多發(fā)于出租屋、鄉(xiāng)村田野等地，遠(yuǎn)離公眾視野，遠(yuǎn)離行政監(jiān)管。

二、引發(fā)校園霸凌的原因

校園霸凌事件屢次發(fā)生，主要原因有以下幾方面：

（一）家庭教育缺失。校園欺凌頻發(fā)，與家庭教育缺失有很大關(guān)系。華中師范大學(xué)針對(duì)中小學(xué)校園欺凌的研究顯示，90%以上的暴力少年在家庭教育上均存在缺失。從地域和群體上看，在縣城、農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地方，在單親家庭、外來(lái)務(wù)工人員子女、農(nóng)村留守兒童等群體，校園暴力易發(fā)、高發(fā)，這表明家庭教育的缺失會(huì)給孩子的成長(zhǎng)帶來(lái)負(fù)面影響。

（二）育人理念落后。部分學(xué)校著重抓學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)，而忽視了德育、法治方面的日常性管理，導(dǎo)致校園暴力見縫插針，難以杜絕。如，在調(diào)研中了解到，我市部分中學(xué)存在為了升學(xué)率擠壓體、美、勞等課程的現(xiàn)象。用文化成績(jī)給學(xué)生排名，致使學(xué)習(xí)成績(jī)暫時(shí)落后的學(xué)生產(chǎn)生心理失衡，出現(xiàn)焦慮、報(bào)復(fù)、暴力等心理傾向。

（三）干預(yù)機(jī)制滯后。校園欺凌的干預(yù)滯后和低犯罪成本，使得欺凌事件出現(xiàn)了愈演愈烈的趨勢(shì)。很多校園暴力案件雖有警方介入，但依據(jù)現(xiàn)行法律，對(duì)未滿14歲的未成年人不追究刑事責(zé)任，雖涉及侮辱、毆打等惡劣行為，但如果夠不上輕傷以上傷勢(shì)，施暴者面臨的最多是治安處罰，一般采取民事賠償、批評(píng)教育等方式解決，這讓未得到應(yīng)有懲戒的施暴學(xué)生更加有恃無(wú)恐。導(dǎo)致一些學(xué)生片面認(rèn)為自己不到年齡，有了“不用負(fù)刑事責(zé)任，學(xué)校管不了，公安也管不了”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

（四）教師關(guān)愛缺位。在現(xiàn)實(shí)生活中，正值青春期的學(xué)生往往會(huì)對(duì)現(xiàn)實(shí)生活與人生理想、升學(xué)壓力與學(xué)習(xí)能力、交往需要與是非善惡等問(wèn)題產(chǎn)生迷惘，引起心理沖突。但部分教師教育方法簡(jiǎn)單，更加注重成績(jī)提升，對(duì)成績(jī)不夠理想的學(xué)生關(guān)注不夠、心理引導(dǎo)不夠，最終導(dǎo)致校園欺凌事件的發(fā)生。

三、相關(guān)建議

校園霸凌行為受到社會(huì)多種因素影響。學(xué)校和相關(guān)部門應(yīng)建立完善的校園霸凌防范機(jī)制，密切關(guān)注學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)和行為變化，做好學(xué)生心理疏導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并干預(yù)化解。應(yīng)從以下五個(gè)方面入手開展預(yù)防工作：

   （一）強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，建立預(yù)防機(jī)制。一是建立校園霸凌預(yù)防聯(lián)席機(jī)制工作體系，公安、法院、檢察院等部門深入研討預(yù)防校園霸凌的有效工作經(jīng)驗(yàn)，分析研判不同時(shí)段學(xué)生欺凌與暴力形勢(shì)和特點(diǎn)，形成一套有效、可行的預(yù)防校園霸凌的管理機(jī)制。二是強(qiáng)化教育主管部門主體責(zé)任，督促有關(guān)部門及時(shí)查清事實(shí)、依規(guī)妥善處理、查找工作漏洞、做好整改落實(shí)。三是相關(guān)職能部門應(yīng)向社會(huì)公開學(xué)生欺凌防治工作機(jī)構(gòu)和辦公電話，建立健全學(xué)生欺凌防治有人抓、有人管，分工協(xié)作、共同治理的工作機(jī)制。

   （二）轉(zhuǎn)變教學(xué)理念，強(qiáng)化心理疏導(dǎo)。以學(xué)校為單位，建立心理咨詢師。由專門的心理咨詢師對(duì)遭受到校園暴力的學(xué)生進(jìn)行心理疏導(dǎo)，輔助遭受到校園暴力的學(xué)生走出心理陰影，積極健康的學(xué)習(xí)生活。充分利用心理咨詢室開展學(xué)生心理咨詢和疏導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)跟進(jìn)解決。設(shè)定專門的校園暴力投訴信箱，公布學(xué)生救助或校園欺凌治理的電話號(hào)碼并明確負(fù)責(zé)人。同時(shí)，建立校園暴力施暴者檔案，與升學(xué)評(píng)優(yōu)等直接掛鉤。

（三）開展專題教育，嚴(yán)守法律底線。通過(guò)各種形式開展專題教育，向?qū)W生宣講校園霸凌的概念、形式、危害，提高學(xué)生對(duì)法律的敬畏感。邀請(qǐng)公安、司法等相關(guān)部門到校定期開展法制教育，使每個(gè)孩子懂法、知法、守法。

    （四）完善法規(guī)制定，推動(dòng)良法善治。呼吁盡快制定《反校園暴力法》。目前我國(guó)在立法領(lǐng)域，《未成年人保護(hù)法》以及《反家庭暴力法》都偏向于保護(hù)未成年人免受成年人施加的暴力，對(duì)于未成年人之間施加的暴力、欺辱、犯罪行為，沒(méi)有明確涉及?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》在條文上更偏向于保護(hù)未成年加害人，而輕于保護(hù)未成年受害人，導(dǎo)致該條文在法律上缺乏雙向保護(hù)的平衡性。現(xiàn)行《未成年人保護(hù)法》第54條規(guī)定，對(duì)違法犯罪的未成年人，實(shí)行教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則。對(duì)違法犯罪的未成年人，應(yīng)當(dāng)依法從輕、減輕或者免除處罰。 未成年人保護(hù)法中相關(guān)條文的落后性及不合理性，在無(wú)形中為青少年犯罪提供了“庇護(hù)”，使得校園暴力事件無(wú)法有效防治，對(duì)于受害者、受害者家庭以及整個(gè)社會(huì)而言，此類條文無(wú)法滿足社會(huì)的正義需求。